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《浙江省工会劳动法律监督条例》实施细则发表时间:2018-08-13 点击数: 分享到:

《浙江省工会劳动法律监督条例》实施细则

第一条:为指导各级工会及工会劳动法律监督委员会准确理解和规范实施《浙江省工会劳动法律监督条例》(以下简称《条例》),推进工会劳动法律监督各项工作的开展,制定本细则。

第二条:工会应当设立工会劳动法律监督委员会(以下简称监督委员会)。各级工会成立或换届时,应当同步设立或调整监督委员会及组成人员。

    监督委员会接受同级工会的领导,并接受上级监督委员会的业务指导,具体负责本级工会劳动法律监督的各项工作。

第三条:工会应当在所属的会员中通过提名协商方式,确定监督委员会的组成人员。所属的会员是指本单位、本地区、本产业的工会会员。

监督委员会组成人员为单数。地方总工会的监督委员会,由工会相关职能部门的负责人和邀请的人大、政府、政协、政府有关部门以及社会专业人士等人员组成,组成人员不得少于五人;产业工会、基层工会的联合会和基层工会的监督委员会,组成人员不少于三人。

地方总工会的监督委员会应当设立办公室,办公室一般设在同级工会负责法律工作的部门,具体负责工会劳动法律监督的日常工作。

基层工会因会员不足二十五人而未设立监督委员会的,应当在本单位的工会会员中提名协商产生一至三名工会劳动法律监督员,承担工会劳动法律监督的日常工作。

依据《浙江省实施<中华人民共和国工会法>办法》第十三条第三款规定设立的工会劳动保护监督检查组织,其组织人数和职责法律法规和中华全国总工会有规定的从其规定。第四条:基层工会监督委员会主要履行下列职责:

(一)开展劳动法律法规、规章和政策的宣传,依法对所属单位遵守劳动法律法规、规章和政策的情况实施工会劳动法律监督;

(二)接受劳动者对所属用人单位违反劳动法律法规、规章和政策,侵害劳动者合法权益行为的投诉,并对投诉事项进行了解、沟通、协商,必要时提请所属工会同意后,进行调查核实,并组织劳动者和用人单位双方进行沟通,促成协商解决;

(三)提请所属工会就用人单位违反劳动法律法规、规章和政策,侵害劳动者合法权益的行为发出《工会劳动法律监督意见书》;

(四)报所属工会同意后,提请地方总工会向同级人民政府人力资源和社会保障等有关部门发出《工会劳动法律监督建议书》;

(五)向所属工会和上一级监督委员会报告所属单位违反劳动法律法规、规章和政策的重大情况;

(六)办理上一级监督委员会交办的事项。

未设立监督委员会的基层工会,由工会劳动法律监督员履行前款规定的职责。

第五条:产业工会、基层工会的联合会的监督委员会,除履行本细则第四条第一款规定的职责,还应当履行下列职责:

(一)组织对所属工会劳动法律监督员的业务培训;

(二)对本产业、本区域内用人单位劳动关系重大问题的调查;

(三)指导和支持所属基层工会的监督委员会开展工会劳动法律监督工作。

第六条:地方总工会的监督委员会,除履行本细则第四条第一款规定的职责,还应当履行下列职责:

(一)参与当地用人单位劳动关系重大问题的调查;

(二)承办所属地方总工会对工会劳动法律监督员的培训、考核和颁发《工会劳动法律监督员证》;

(三)承办所属地方总工会向同级人民政府人力资源和社会保障等有关部门发出《工会劳动法律监督建议书》;

(四)指导和支持下级监督委员会开展工会劳动法律监督工作。

第七条:工会劳动法律监督员的培训、考核和发放《工会劳动法律监督员证》一般按下列规定分级实施:

(一)省总工会负责省辖市总工会本级、省属产业工会及其所属基层工会的培训、考核和发证;

(二)省辖市总工会负责各县(市、区)总工会本级、市属产业工会和所属基层工会的培训、考核和发证;

(三)县(市、区)总工会负责所属产业工会、基层工会的联合会和基层工会的培训、考核和发证;

(四)国家级和省级经济开发区(科技园区)等基层工会的联合会,及所属用人单位的工会劳动法律监督员,按属地管理原则,由所在地的地方总工会负责培训、考核和发证。

特邀工会劳动法律监督员,经所属地方总工会审核,发放《工会劳动法律监督员证》。

全省工会劳动法律监督员的持证培训,实行统一内容、统一课时、统一试卷。

第八条:对《工会劳动法律监督员证》的发放管理作如下规定:

(一)《工会劳动法律监督员证》有效期为三年,由省总工会统一印制、统一编号,分级发放。有效期满后,通过培训考核换发新证,原编号继续使用。

(二)各省辖市总工会按照省总工会明确的号段,统一编号发放。每年将已培训发证的工会劳动法律监督员名单及编号,报省总工会法律工作部备案。

(三)监督委员会组成人员、工会劳动法律监督员不再履行工会劳动法律监督职责时,所在工会应当及时将《工会劳动法律监督员证》收回,并报上一级监督委员会备案。

第九条:监督委员会应当结合实际,通过日常监督、定期监督、专项监督和联合监督相结合的方法,对用人单位遵守劳动法律法规、规章和政策,保障劳动者合法权益情况实施工会劳动法律监督。

第十条:地方总工会、基层工会的联合会,以职工服务中心和政府便民中心为主,设置工会劳动法律咨询接待窗口,受理劳动者的投诉。

监督委员会通过设立维权热线电话、建立微信公众号、开设互联网“工会劳动法律监督投诉”网页等,完善投诉渠道。

第十一条:监督委员会接到投诉,应当进行登记,填写《工会劳动法律监督投诉受理登记表》,在三个工作日内决定受理或不受理。劳动者投诉事项属于《条例》第十七条第二款情况的,按照《条例》规定处理。属于下列情况之一的,应当在当日作出不予受理决定,并依法做好说明、解释和引导工作:

(一)劳动者投诉时,不愿意提供或无法提供被投诉单位的名称、地址的;

(二)劳动者投诉的情况明显不属实且没有基本证据证明的或者无违反法律法规规定的。

第十二条:监督委员会受理劳动者投诉后,应当按照下列规定促成协商解决:

(一)向用人单位发出《工会劳动法律监督询问通知书》,听取用人单位意见;

(二)通过询问、约见、面谈等方式,做好劳动者和用人单位双方的沟通和协商,并做好《工会劳动法律监督询问笔录》;

(三)在三个工作日内听取劳动者和用人单位意见,在充分了解事实的基础上,组织劳动者和用人单位双方,通过沟通、协商、调解的方式解决问题;

(四)协商的期限由劳动者和用人单位书面约定,在约定的期限内未达成一致的,视为协商不成。劳动者和用人单位可以再次书面约定协商的期限;

(五)劳动者愿意协商,但用人单位未作出口头或者书面回应,或者在约定的时间内不作出回应的,视为用人单位不愿协商;

(六)双方协商达成一致的,监督委员会应当要求双方签订书面和解协议,并做好记录。

第十三条:监督委员会对用人单位进行必要的调查时,应当遵循下列规定:

(一)监督委员会应当确定两名以上的工会劳动法律监督员作为调查人员,由调查人员填写《工会劳动法律监督调查审批表》,并由相关领导签署审批意见;

(二)调查人员应当提前拟定调查方案;

(三)调查人员进入用人单位时应当出示《工会劳动法律监督员证》和《工会劳动法律监督调查专用证明》;

(四)调查人员应当认真听取劳动者和用人单位的意见,核实相关情况,如实做好《工会劳动法律监督调查笔录》。询问有关知情人员,查阅、复制相关材料时,应当加盖用人单位印章,注明与原件核对无误字样,知情人员提供的材料应当签名确认;

(五)查阅、复制相关资料。主要是收集用人单位的劳动规章制度、工资表、工资支付凭证、社会保险登记册和缴费凭证、考勤表、职工名册、劳动合同、集体合同、签订的工资协议等与被调查内容相关的资料;

(六)形成书面调查报告和处理意见。用人单位确实存在违反劳动法律法规,侵害劳动者合法权益行为的,应当督促其限期改正,或者提请所属工会向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》。

第十四条:监督委员会应当依据《条例》第十条第二款第(七)项要求建立重大情况快报和详报制度。

前款规定的重大情况主要是指:

(一)用人单位侵害劳动者合法权益涉及人数达到10人以上,未能协商解决的或者造成停工停产的;

(二)用人单位侵害劳动者合法权益造成10人以上集体上访的;

(三)因用人单位侵害劳动者合法权益发生道路阻塞、挟持人员、冲击政府、妨害公务、人员伤亡、跨地区规模性聚集、赴省进京群访等严重不良影响或者出现劳动者爬楼、爬塔吊、引燃煤气罐、自残等极端事件的;

(四)造成劳动者直接经济损失总金额达到50万元以上的;

(五)用人单位发生一次拖欠10人以上工资的或者拖欠工资时间超过2个工资支付周期等严重拖欠工资行为的;

(六)造成10人以上死亡,或者50人以上重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上直接经济损失的生产安全重大事故和特别重大事故的。

第十五条:快报是指监督委员会接到劳动者投诉,24小时内在向同级党委、政府报告的同时,以电话、微信、传真等方式向省总工会的监督委员会和当地的上一级监督委员会简要报告基本情况。

第十六条:监督委员会快报后,应当在五个工作日内,向上一级监督委员会书面方式详报。

详报的内容包括实施侵权行为的用人单位基本情况、侵权行为发生的时间、地点、造成或者可能造成的后果、采取的处置措施及其他应当报告的事项。

采取网上系统报告制度的,可以直接在网上进行即时详报。

第十七条:监督委员会对用人单位违反劳动法律法规,侵害劳动者合法权益行为、重大和群体性事件处置情况,建立分级定期报告制度:

(一)县(市、区)总工会、产业工会的监督委员会,每月10日前,以书面形式分别向所属市总工会的监督委员会和上一级产业工会的监督委员会报告;

(二)省辖市总工会、省产业工会的监督委员会,每季度第一个月的15日前,以书面形式向省总工会监督委员会报告。

第十八条:监督委员会接到重大情况快报后,应当按照下列规定进行分级处理:

(一)基层工会的联合会监督委员会应当立即派员进入用人单位,召集用人单位和合法权益被侵害的劳动者,听取双方意见、了解有关情况,组织双方沟通、协商解决。用人单位的监督委员会应当协助调查,促成协商解决;

(二)省辖市、县(市、区)总工会或产业工会接到重大情况快报后,根据实际情况成立调查组,进行调查处理;

(三)省总工会的监督委员会接到省辖市总工会或省产业工会重大情况快报时,应当及时跟踪督办。

第十九条:下一级监督委员会对重大情况调查、协商解决确有困难的,可以申请上一级监督委员会协助监督调查,上一级监督委员会应当给予支持,按照沟通、协商、调解的原则,尽力促成双方协商解决。

第二十条:地方总工会要加强与政府有关部门的沟通协调,建立《工会劳动法律监督建议书》快速受理、快速立案、快速处理的机制。

在重大活动和元旦、春节等重大节假日期间,《工会劳动法律监督建议书》涉及欠薪案件的,依据浙政办发〔2017〕80号文件规定,督促政府相关部门在7日内妥善处置。

第二十一条:监督委员会依照《条例》和本细则规定,对所属未组建基层工会的用人单位,实施工会劳动法律监督。

第二十二条:行业工会联合会发现用人单位存在侵害劳动者合法权益行为的,有权要求上级工会实施工会劳动法律监督。

第二十三条:专项监督检查,法律法规、全国总工会、国家有关部门另有规定的,从其规定。

第二十四条:《工会劳动法律监督投诉受理登记表》《工会劳动法律监督询问通知书》《工会劳动法律监督询问笔录》《工会劳动法律监督意见书》《工会劳动法律监督建议书》《工会劳动法律监督送达回执》《工会劳动法律监督事项处理情况表》等文书样式,以及统计报表和结案报告,由省总工会统一制定电子版发给各省辖市总工会。《工会劳动法律监督建议书》由各省辖市总工会负责印制下发至所辖各县(市、区)总工会。

第二十五条:监督委员会编制的工作经费预算,各级工会财务、经费审查部门应当给予支持和保障。监督委员会的工作经费主要包括:因参加会议、培训和调查取证所产生的差旅费、交通伙食补助费以及非国家工作人员接受聘请的劳务费等。

第二十六条:地方总工会、省产业工会因施行本细则规定而制订的意见、办法,应当报省总工会监督委员会备案。

第二十七条:本细则所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

第二十八条:本细则由省总工会负责解释。

第二十九条:本细则自公布之日起施行,原《浙江省工会劳动法律监督实施办法》(浙总工发〔1999〕45号)同时废止。

 

 

 

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