您的位置:首页
> 政策法规 > 领导讲话
领导讲话
积极参与立法 从源头上维护职工权益发表时间:2012-10-10 分享到:
今天,我们召开全国工会参与修改劳动合同法工作座谈会,主要任务是,认真学习贯彻中央领导同志关于劳动合同法修改工作的重要指示精神,传达全国人大常委会关于劳动合同法修改工作的要求,总结经验,研究问题,部署下一步工作。

  刚才,鸣起同志传达了吴邦国委员长、周永康书记和王兆国副委员长等中央领导同志关于劳动合同法修改工作的重要指示、批示。中央领导同志的一系列重要指示、批示,充分体现了党中央对广大职工群众的深厚感情和亲切关怀,明确了修改劳动合同法的重要性和紧迫性,具有很强的指导性和针对性。各级工会要认真学习领会,深入贯彻落实,切实把思想和行动统一到中央领导的指示、批示精神上来,进一步增强做好工会参与立法和政策制定,特别是参与这次劳动合同法修改工作的主动性和自觉性。

  刚刚结束的十一届全国人大常委会第二十七次会议对劳动合同法修正案草案进行了初审,拟于近日向社会公开征集意见,广泛听取社会各界和广大职工群众对草案的修改意见和建议。这是进一步推进科学立法、民主立法的重大举措,是集思广益,使劳动合同法的修改更加符合实际,更好地维护广大职工合法权益,发展和谐劳动关系和维护社会稳定,促进经济又好又快发展的重大举措。为配合做好相关工作,全总于6月15日下发了《关于配合做好劳动合同法修正案(草案)公开征求意见工作的通知》,要求各地工会紧急动员广大职工,以主人翁的态度积极参与劳动合同法的修改。在今天上午的会议上,广州、郑州、大连、苏州等四个地方工会还要介绍各自的经验做法。希望各地工会结合实际,认真总结经验,抓好贯彻落实。

  下面,我讲几点意见。

  一、充分认识工会参与立法、从源头上维护职工权益的重要性和必要性

  近期,兆国主席站在党和国家工作大局及工会工作全局的高度,多次对工会要积极参与立法、从源头上维护职工权益作出重要指示和批示,并提出了明确要求。6月11日,兆国主席在全总《关于落实兆国同志在劳务派遣立法汇报上批示的报告》上批示:“依法维权是工会突出的基本的职责,从参与立法和修法中维权就是从源头参与维权,立了法,修改好法,党政维权、工会维权就都有法可依。希望同志们高度重视涉及职工权益、工会工作的立法和修法。”6月27日,兆国主席在全国人大《兆国副委员长对劳动合同法修改等立法工作的重要指示》上批示:“全总及各级工会积极支持全国人大常委会修改好劳动合同法。这是人大立法的大事,也是全总、各级工会从源头代表和维护职工权益的大事。”同日,在《人大舆情动态》上批示:“全总、工会都应从实际出发,从中国国情出发,从立法源头维护劳动者合法权益,应积极反映劳动者和工会的呼声和意愿。”各级工会组织和广大工会干部要认真学习领会兆国主席的重要指示、批示精神,充分认识工会参与立法、从源头上维护职工权益的重要性。

  第一,积极参与立法、从源头上维护职工权益是我国社会主义民主政治建设的重要体现。我国社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。我国宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。” 社会主义制度的确立,保障了人民享有管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的各项政治权利。中国工会是工人阶级最广泛的群众组织,是职工合法权益的代表者和维护者。实现工人阶级的领导地位,代表和维护职工合法权益,工会必须积极参与国家法律、法规和政策的制定,尤其是参与涉及职工权益的法律、法规和政策的制定。只有这样,才能从国家法律政策上充分体现工人阶级的整体意志,才能从制度上、法律上保障工会依法履行基本职责。

  第二,积极参与立法、从源头上维护职工权益是推进依法治国方略、建设社会主义法治国家的基本要求。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。胡锦涛总书记在十七届中共中央政治局第一次集体学习时指出,全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家,要从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进,为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障,从法律上制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。工会贯彻依法治国方略,就是要坚持主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观,积极参与立法和政策制定,表达和反映广大职工群众的意愿与呼声。工会组织体系健全,联系职工群众密切,掌握职工队伍和劳动关系状况,能够广泛地动员组织职工群众有序参与立法活动,及时反映和表达职工群众意见和要求,从而有利于增强立法特别是劳动立法的科学性、民主性,保证立法的质量,为法律的贯彻落实奠定广泛的群众基础和坚实的实践基础。

  第三,积极参与立法、从源头上维护职工权益是加强和创新社会管理、促进和谐劳动关系和维护社会稳定的迫切要求。党的十七届五中全会明确提出,要加强和创新社会管理,发挥群众组织和社会组织作用,健全党和政府主导的维护群众权益机制。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,政府、企业和职工三方利益关系日益清晰,工会作为职工合法权益代表者的身份更加明确。市场经济是法制经济,社会主义市场经济必须要以法律为规范。在发展社会主义市场经济的过程中,适应劳动关系、经济关系和社会利益关系的调整,工会必须更好地发挥民主参与和民主监督作用,大力加强立法参与,加强和创新社会管理,促进劳动关系和谐和社会稳定。

  第四,认真总结经验,继续做好参与立法和政策制定工作。改革开放以来,我国工会充分行使法律赋予的权利,通过各种方式和渠道积极推动和参与立法,在劳动法制建设中发挥了重要作用,为建立健全中国特色社会主义劳动法律体系做了大量工作。在全国总工会和各级地方工会的积极参与下,国家颁布与劳动有关的全国性法律、法规、规章和司法解释超过100件,各地出台了许多维护职工权益的地方性法规、规章,我国劳动法律体系基本形成。

  多年来工会参与立法工作取得了丰硕成果,积累了丰富经验,这些成果和经验饱含着各级工会的辛勤劳动,凝聚了广大工会干部的心血、汗水和智慧,得到了党中央、全国人大、国务院和地方党政的充分肯定,也赢得了广大职工群众的广泛好评。总结多年来的工作,我们深刻体会到,做好参与立法和政策制定工作,一是必须坚决贯彻党中央的决策部署,牢牢把握中央对工会工作的指示精神,自觉把工会参与立法工作放到党和国家工作大局和工会工作全局中去谋划和开展。二是必须坚持党的领导和政府支持,充分运用各种社会资源和手段,发挥好工会与人大、政府及有关部门联席(联系)会议等协调机制的作用,通过多种形式、多种渠道做好参与立法和政策制定工作。三是要牢固树立主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观,依法履行维护职工合法权益的基本职责,心中装着职工,一心为了职工。四是必须深入调查研究,尊重基层首创精神,深入基层、深入职工,认真听取职工群众的意见建议,不断总结经验,创新理论。五是必须提高工会干部的法律素质,建立一支素质高、业务强的工会法律工作者队伍,善于应对复杂局面,积极协调劳动关系,维护社会稳定。

  在总结经验、充分肯定工作成绩的同时,也要清醒地看到我们工作中还存在一些问题。比如,一些工会干部思想认识不到位,对参与立法、源头维护职工权益的重要性认识不够,工作被动;一些地方没有把工会法律工作特别是参与立法工作摆到应有的重要位置,源头参与渠道不畅,工作成效不明显;有些地方工会法律工作力量薄弱,工会干部法律素质有待提高,等等。这些问题亟需引起我们的高度重视,在今后的工作中认真研究改进。

  各级工会要抓住当前国家加强社会领域立法和劳动立法的有利时机,积极参与健全完善劳动法律体系。当前和今后一段时期,工会参与立法的重点,主要是围绕劳动就业、收入分配、社会保障、劳动保护等问题,积极推动健全劳动合同、集体合同、劳动报酬、社会保障、劳动安全卫生等法律制度;推动建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主监督法律制度,解决职工民主管理、民主监督权利实现的途径、机制问题,以增强职工的主人翁责任感,巩固党的执政基础;进一步完善工会参与经济体制、政治体制、文化体制与社会体制改革的形式和途径,充分发挥工会参与管理国家和社会事务、管理经济文化事业的作用;健全劳动关系领域的利益协调机制、职工诉求表达机制、劳动争议调处机制,形成党政主导,工会运作的劳动关系协调格局。

  二、积极配合全国人大做好劳动合同法的修改工作

  劳动合同法是促进劳动力资源市场配置、规范劳动关系的重要法律制度。我国现行劳动合同法是2007年十届全国人大常委会第二十八次会议制定的。劳动合同法的颁布实施,对于完善劳动合同制度、明确劳动合同双方当事人的权利义务、保护劳动者的合法权益、构建和谐稳定的劳动关系发挥了重要作用。尤其是在2008年以来应对国际金融危机的过程中,劳动合同法对于维护企业职工队伍和社会稳定,引导企业与职工和衷共济、共克难关发挥了重要作用。

  劳务派遣是劳动合同法的一项重要内容,是劳动合同法实施中遇到的一个重大问题,也是这次全国人大常委会修改劳动合同法的核心内容。全国人大常委会在2008年和2011年两次对劳动合同法实施情况开展全国大检查,检查中发现,劳动合同法实施后,劳务派遣单位数量大幅增加,劳务派遣用工规模迅速扩大,被派遣劳动者的合法权益得不到有效保障。这些问题如不尽快解决,必然给劳动关系和社会稳定带来负面影响。中央领导同志高度重视这一问题,多次作出重要指示和批示。吴邦国委员长明确指示,要严格规范劳务派遣用工,不能把劳务派遣变成用工主渠道,要从巩固党的执政基础的高度来认识这个问题,从法律上严格规范劳务派遣用工。周永康书记批示,要高度重视劳务派遣工基本状况,这关系到工人队伍的稳定和健康成长,几千万人的队伍也涉及到社会稳定,建议有关方面加深研究,并有措施从制度上加以解决。王兆国主席要求加快解决劳务派遣工问题,特别指出工会要在推动解决劳务派遣工问题上发挥作用,强调在维护劳务派遣工权益上,工会要从巩固党的执政基础、服从服务于党和国家工作大局出发,做到立场坚定、态度鲜明。全总应在修改劳动合同法方面积极支持和配合全国人大法工委工作,要从源头上依法维护劳动者的合法权益。中央领导同志的一系列重要指示、批示,充分体现了党和国家对广大职工群众权益的关心,有利于从法律上解决当前劳务派遣的发展和劳务派遣工权益保障等突出问题。各级工会组织和广大工会干部要着眼于全局,从战略的高度,进一步增强责任感和紧迫感,高度重视做好参与劳动合同法的修改工作。

  今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年,我们将迎来党的十八大。做好维护职工权益和职工队伍稳定工作,为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境,是各级工会肩负的一项重要任务。当前,我国职工队伍总体上保持稳定,但也要看到,我国经济社会发展正处于关键时期,各种社会矛盾易发多发,影响劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在。劳务派遣用工就是当前劳动关系领域存在的一个突出问题,主要表现为:一是劳务派遣单位过多过滥,经营不规范。2008年劳动合同法实施后,新注册派遣机构数量大幅增加。在劳务派遣机构快速增长的情况下,由于缺乏有效监管,经营混乱问题十分突出。二是一些用工单位突破劳动合同法规定的临时性、辅助性、替代性岗位限制,长期大量使用劳务派遣工,同时,劳务派遣工的用工期限呈长期化趋势。三是劳务派遣工的合法权益得不到有效保障,同工不同酬、不同社保待遇的问题比较突出。四是劳务派遣工参与企业民主管理和参加工会组织等权利得不到保障,使一些劳务派遣工长期没有归属感,心理落差较大。近年来,劳务派遣、非正规就业已成为当前劳动争议的多发地带,成为影响劳动关系和谐与职工队伍稳定的隐患。

  积极参与加强和创新社会管理,促进构建和谐劳动关系,切实维护职工队伍和社会的和谐稳定,是党中央对工会提出的明确要求。各级工会组织要统一思想、统一行动、形成合力,充分认识规范劳务派遣用工这一涉及数千万职工切身利益问题的重要性、必要性和紧迫性,高度重视全国人大劳动合同法修正案草案征求意见的工作,着力发挥工会组织贴近基层、贴近职工的优势,深入基层,深入职工,广泛听取广大职工群众的意见建议,通过各种形式和途径,把职工群众的意愿和建议反映到立法机关,积极配合全国人大常委会从严格限制劳务派遣用工岗位范围、对设立劳务派遣单位实行行政许可、切实维护被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利、增加对相应违法行为的处罚等方面进一步规范、完善劳务派遣制度,为今年8月全国人大常委会第二次审议劳动合同法修正案草案、依法规范劳务派遣制度提供参考依据。

  三、以参与修改劳动合同法为契机,切实加强对工会参与立法、从源头上维护职工权益工作的组织领导

  工会做好参与立法和政策制定,从源头上维护职工权益,组织领导是关键。各级工会组织和工会领导干部要高度重视,精心组织,抓好落实。下面,我就工会参与立法特别是参与这次修改劳动合同法工作提几点要求。

  (一)切实加强领导,积极配合全国人大做好劳动合同法的修改工作。

  各地工会要按照全总的统一部署和要求,结合实际制定工作方案,明确目标任务、工作措施,组织、发动和引导广大职工群众积极参与这次劳动合同法修正案草案公开征求意见活动。要迅速召开会议,进行紧急动员,部署相关工作;要组织专门人员深入一线、深入职工,宣传中央领导同志的指示、批示精神,听取职工特别是劳务派遣工对劳动合同法的修改意见建议。要重点发挥劳务派遣工集中的产业工会、企业集团公司工会作用,积极组织所属企业职工反映意见建议。要主动加强与地方立法机关和政府相关部门沟通协调,积极反映工会和广大职工群众的意见与建议,尽快把广大职工的意愿和要求反映到全国人大常委会。

  (二)以参与修改劳动合同法工作为契机,努力把工会参与立法、源头维护工作提高到一个新的水平。

  各级工会要把参与立法和政策制定摆到工会工作的重要位置, 切实提高工会参与立法和政策制定工作的整体水平。要积极推动建立与人大、政府及其有关部门的参与立法和政策制定协调机制。全总要推动建立健全以立法参与为议题与全国人大财经委、内司委、法工委和国务院法制办的联系会议制度,以参与规章、政策制定为主要议题与国务院有关部委的联系会议制度,以参与司法解释为主要议题与最高人民法院加强联系。各省、自治区、直辖市和有立法权的市总工会也要建立完善与地方人大、政府和人民法院的参与立法与政策制定制度。要采取多种方式,通过各种渠道积极推动参与立法和政策制定。通过向党中央、全国人大、国务院及各级党委、政府及有关部门报送专题报告、信息等,及时反映情况;工会的人大代表、政协工会界委员,要积极提出立法建议和议案、提案;工会法律部门要认真参与法律和政策草案的起草和修改;组织发动职工群众和工会干部就向社会公开征求意见的法律草案提出意见和建议等,使广大职工的意愿能更好地体现在法律、法规、政策和规章之中。各级工会和产业工会要充分发挥主观能动性,通过前期参与,力争在法律、法规和政策出台之前,使工会和职工的意见要求在法律、法规和政策草案中得到体现。

  工会参与立法工作专业性强,涉及面广。要注意做好工会内部协调和配合工作,加强对工会干部特别是工会领导干部的法律知识培训,增强法律意识,提高法律素质。要注意培养一批工会法律专业人才,打造一支高素质的工会法律工作队伍,为参与立法和政策制定,从源头上维护职工权益提供人才保证。

  (三)认真做好劳动合同法修正案的宣传工作。

  要把宣传修正案与宣传劳动合同法有机结合起来,创新宣传方式,突出宣传的针对性,注重宣传效果。要积极组织协调主流新闻媒体、工会报刊及网络、手机等新兴传媒,把握舆论导向。要重点宣传修改劳动合同法的必要性和重要性;宣传劳动合同法修正案的基本精神;宣传劳动合同法修正案对维护劳动者权益,构建和谐劳动关系,促进社会稳定的作用;宣传模范执行劳动法律、法规和政策,守法诚信、依法用工的先进典型;要注意引导职工依法理性表达利益诉求。

  (四)未雨绸缪,积极做好劳动合同法修正案的贯彻实施。

  各级工会要抓住劳动合同法修改的有利时机,积极做好劳动合同法的贯彻实施工作。要与人大、政府及其有关部门密切配合,对用人单位贯彻实施劳动合同法的情况进行监督,督促政府有关部门严格执行法律,纠正用人单位侵犯职工合法权益的行为。要积极向党政领导汇报工作,加强与有关部门的沟通协调,整合社会资源,通过积极配合执法检查、专项监察、政协视察和个案处理等多种方式,推动劳动法律、法规特别是劳动合同法修正案的贯彻实施。

  要完善劳动关系矛盾排查、预警、调解、处理机制,推动建立健全劳动争议社会大调解工作格局。要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的劳动争议处理原则,加强工会劳动争议预防调处机制建设,创新调处方式,充分发挥调解在劳动争议处理工作中第一道防线的作用,形成多层次、广覆盖的调解网络和优势互补的调解格局,最大限度将劳动争议化解在基层。

  要大力加强职工法律援助工作,进一步扩大职工法律援助覆盖面,重点做好困难职工、农民工、劳务派遣工等弱势职工群体的法律援助工作。认真办理集体劳动争议、农民工工资拖欠、企业改制、重组和破产等涉及职工人数较多、矛盾较为集中的法律援助案件,切实解决与职工群众切身利益密切相关的问题,畅通职工依法表达利益诉求渠道,避免矛盾激化。

  同志们,积极参与立法,从源头上维护职工权益,责任重大、使命光荣。各级工会要积极进取、开拓创新,为推动科学发展、促进社会和谐作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统